三、对策建议

1．以加强节能减排为宏观调控的重要抓手，抑制经济由偏快转向过热

一是继续严格高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。二是建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六个必要条件”，重点加大能评和环评审批。三是修订《产业结构调整指导目录》，对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入标准，对违法违规的在建项目，要坚决停缓建。四是继续清理和纠正一些地方在电价、地价、税费方面对高耗能、高排放行业的优惠政策，调整《外商投资产业指导目录》，严格控制高耗能、高排放、低水平行业项目进入。五是按照“上大压小”要求，继续把淘汰落后产能的任务分解到相关地区和企业，确保完成今年淘汰落后产能的任务。

2．加快推进服务业和高技术产业的发展，促进产业结构升级

一是贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，用好服务业引导资金，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展。二是组织实施国家重大科技专项，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点优势领域取得突破；支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范，培育一批技术推广机构，为中小企业提供技术支持和援助，对符合转变增长和节能减排要求的高技术产业，在电价、利率、税收等方面给予优惠。三是引导企业积极开展技术创新活动，形成一大批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业；健全知识产权保护体系，激发全社会的创造活力，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步带动转变。

3．综合运用汇率和外贸政策，控制国际收支失衡加剧

一是综合运用汇率、出口退税和加工贸易政策、出口配额制度等，限制资源消耗大、环境污染严重的产品出口。二是加大对假报出口、以次充好、低价高报以及利用小规模纳税人货物、未缴税或缴税不足货物实施骗取出口退税活动的打击力度，挤压对外出口中的虚假成分。三是完善结售汇制度，提高人民币汇率弹性；四是拓宽居民境外投资渠道，增强投资力度。加强对外汇资金流入和结汇的检查。加强对企业和金融机构短期外债的管理。五是适当加快人民币对欧元等货币的升值步伐，争取人民币实际有效汇率升值幅度适当加大。扩大人民币贸易结算范围，尝试人民币境外融资。扩大国外机构在境内发行人民币债券的机构范围，允许人民币出境使用，必要时，可允许发行人民币商业票据。尝试允许境外企业在境内直接上市，使人民币融资逐步国际化。严格控制短期外债规模，控制短期外债的结汇。

4．多管齐下抑制物价上涨，防止通胀趋势长期化

一是在完善税种的基础上，采取积极的减税措施、清理企业承担的税外收费，减轻企业负担，增加企业消化成本上涨的能力。二是打破垄断，在一些垄断型行业，积极引入竞争因素，迫使垄断价格下降。三是积极增强人民币汇率弹性，推动人民币汇率在更大的区间浮动，降低以美元计价的粮食、能源和矿产品的进口价格，抑制国内的通货膨胀水平。四是建立城乡居民基本生活消费品价格上涨幅度与最低生活保障水平的联动机制，维护社会的稳定。五是大力维护市场秩序，打击价格串通、哄抬价格的行为。要积极增加货源，保证市场供应维护副食品价格稳定。坚决打击相互串通、囤积居奇、哄抬价格、以次充好、合谋涨价等行为。（国家信息中心经济预测部供稿）