作为全球最大的大豆进口国，中国每年的大豆进口额约占全球进口总量的三分之一。国产大豆无论品质抑或价格，都拼不过洋大豆。究竟是什么牵制了中国大豆产业的发展步伐？记者采访发现，国家政策性补贴低、国产大豆流通成本高，以及高质高油大豆推广不力等原因严重影响了国产大豆的竞争力。

大豆成美中贸易第三大产品仅次于飞机半导体

据中国海关8月10日公布的数据，中国7月进口大豆303万吨，高于6月的252万吨，环比增长20%。海关数据显示，2007年1月至7月中国进口大豆1688万吨，同比增长2.6%。总体来看，预计今年大豆进口量会创新高，将达3300万吨至3400万吨。

据统计，从1995年我国进口大豆80万吨，到2006年上涨至2827万吨，十余年增长了35倍，成为花费我国外汇最多的进口农作物。此前《华尔街日报》曾撰文称，中国近年来的大豆进口造福了美国农民，大豆已成为美国向中国出口的第三大产品，仅次于飞机和半导体。

在旺盛的进口造福外国农民的同时，却是我国大豆耕种面积、产量和利润的猛降。根据国家粮油信息中心7月刚刚发布的粮油作物供需报告预测，2007年中国大豆的播种面积为860万公顷，同比下降68万公顷，降幅7.33%。主要原因是农民改种玉米的意愿强烈。预计今年我国大豆产量为1500万吨，同比降低97万吨，降幅6.06%。

据此前国家统计局黑龙江调查总队对黑龙江省25个市、县，750户粮食种植农户进行的大豆等四种主要粮食作物生产成本效益调查，2006年大豆平均每亩生产成本145.29元，比上年增加13.09元，增长9.9%。大豆亩人工费用为34.18元，比上年增加12.96元，增长61.1%。大豆亩主产值262.46元，比上年减少46.22元，下降15%；大豆亩利润为125.31元，比上年减少61.76元，下降33%。据初步统计，2006年，种玉米的收益是种大豆收益的两倍，这种收益差激发了农民今年改种玉米的热情。

美国有多种补贴措施我国保护体系不健全

据专家介绍，美国为保护大豆生产者利益、提高大豆国际竞争力，多年来采取了各种支持措施。根据美国《2002年农业法》关于大豆的补贴措施，美国政府为大豆生产提供的补贴主要分两类：一类是直接补贴，即直接提供给大豆生产者的补贴，主要包括市场营销贷款补贴、贷款差价补贴、直接补贴和反周期补贴等。另一类是政府提供的一般服务支持，包括提供对大豆的研究、技术推广、病虫害防治、检测检验、基础设施建设、环保等方面的支持。

经济合作与发展组织的生产者支持估计表明，美国对大豆生产的补贴呈增长的趋势。20世纪80年代和90年代初期，美国对大豆的补贴总额平均每年为8亿至8.5亿美元，《2002年农业法》生效后，大豆补贴进一步增加，2004年达50.5亿美元。这意味着，农民每生产一吨大豆得到的政府补贴，从90年代初期的15.2美元，增加到2004年的59.1美元，大豆补贴率从6.5%增长到24%；对豆农的名义保护率(名义保护率指按国内价格计算的农产品(21.90,0.00,0.00%)总值与按边境价格计算的农产品产值之间的比率)由1.1提高到1.3。

此前，世界第二大大豆生产和出口国巴西的农业部也宣布，今年也将以直接支付或者通过降低贷款利率等方式对大豆进行补贴。

对比国外，我国的大豆保护体系明显不够健全。据悉，黑龙江省水稻种植已经全部实行了良种补贴，但大豆补贴规模较小、标准低，大豆补贴仅占全省大豆种植面积的7%。由于补贴规模小，对推动大豆产业整体发展、提高市场竞争能力效果不明显。

“其实不仅仅是对大豆，我国对其他很多农作物的补贴都不太高，这的确是造成我国大豆竞争力不强的一个重要原因。”振华投资研究中心主任王军博士向本报记者表示，虽然根据入市谈判的情况，我国将保持对农业实行8%到10%的补贴。但农作物种类多，不太可能对某个品种进行重点补贴，国家在财力上也受不了。

对此，全国人大代表李继纯建议国产大豆补贴可以比照水稻的补贴办法，将黑龙江省等大豆主产区的补贴范围扩大到全部种植面积，并提高补贴标准，支持国内大豆产业走出困境。

成本低、含油高、质量稳外来大豆“好念经”

我国的大豆产区主要在东北，主要的消费地却在经济发达、人口众多的沿海地区。东北大豆进关面临着严重的运输瓶颈，国内一般的铁路和公路运输不能保证原料的及时供应，即使是通过海运，中国的散装船与国外远洋货轮在容量上也无法相比，造成我国大豆的市场竞争力低下的，主要不是生产环节，而是在流通环节。

国产大豆收购成本高，黑龙江的榨油企业收购农民的大豆，装卸、验收、收购人员的成本和场地租用费等平均收购成本是75元/吨。而在沿海，大豆进口平均成本只有约18元/吨。把黑龙江的大豆运到大连或者上海，运费约七八十元/吨，而这些费用市场是不承认的，只能由榨油企业负担，几项费用加起来，达到177元/吨，也就是说中国大豆只有比美国大豆低177元/吨的时候，才能与美国大豆具有一样的竞争力。另外，东北大豆的水分比进口大豆高，黑龙江的平均水分达到14%，而进口大豆为12%。所以实际上国产大豆价格至少比进口大豆价格低217元/吨，压榨企业采用国产大豆的压榨利润才能与进口大豆持平。

在品质上，进口大豆比国产大豆更具优势。以美国为例，一般情况下其大豆含油量达21%，而国产大豆含油量普遍才只有19%。专家分析，这主要与国外农作物以大面积机械化生产有关，规模化使得他们在优良种子的选购上更具优势。而国产大豆大都是以农户为单位的小规模经营为主，各自为营的局面不利于农户集中选择优质大豆良种耕种。

对此，全国人大代表谭志娟说，政府应进一步加强基础设施建设，支持主产区建立稳定的大豆生产基地；支持主产区农机化建设，提高机械装备水平；支持大豆科研开发，培育高产优质品种，通过科技创新和成(9.80,-0.34,-3.35%)果转化，提高大豆产量，降低生产成本。同时，出台政策严格控制生产资料价格。实行最高限价，减少流通环节，加快社会化服务体系建设。