“出售”意在谋求市场新政

董秀成认为，其实民营油企“打包”出售并非其本意，通过这个事情引起有关部门的注意并获得政策支持才是真正的目的。

民营油企认为政策限制是影响其发展的最根本的问题，是999年，国家下发了《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》(国办发［1999］38号)，38号文件明确规定国内成品油批发业务由中石油和中石化负责，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由中石油和中石化的批发企业经营，其他企业单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。2001年，国务院办公厅又重申38号文件中规定的中石油中石化两大集团成品油批发专营权，进一步赋予其零售专营权，各地区新建的加油站统一由中石油集团、中石化集团全资或控股建设。

赵友山认为，38号文件限制了市场的公平竞争，是导致民营油企难以进一步发展的根源所在。“并不是民营油企不好好经营，而是体制严重限制了民营油企的发展。”赵友山说，38号文件是个制度性的制约文件，如果不废除，民营油企的生存就是问题。

据了解，中商会石油委也一直在为取消38号文件做出努力。在今年的两会上，国务院参事任玉玲等38名全国政协委员联名提出“打破垄断、放宽政策、还民营石油流通企业生存的空间”的提案。赵友山坦诚地告诉记者，民营油企正在等待着新政策出台。

政策转机令出售停止

记者14日从中商会石油委获悉，民营油企已经暂停了与外资石油巨头的出售谈判。

而在民营油企出售消息传出后，国家发改委等有关部门也迅速进行了调查，并得出了“打包”出售不利于中国能源产业发展的结论。民营油企“打包”出售工作已经停止，并且国家发改委的一个通知让民营油企看到了希望。

8月4日，国家发改委发出《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》，《通知》提及：中石油、中石化集团对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。“这是国家对民营油企的政策发生转变的良好征兆。”赵友山坦承，《通知》让民营油企看到了一线生机。

赵友山曾在接受媒体采访时表示，是因为没有固定油源导致生存极度困难，迫于无奈“打包”出售。实际上，在石油行业里摸爬滚打多年的民营油商们，并不愿意把自己多年的心血出售。赵友山说，中商会石油委其实一直都在劝说民营油商不要出售自己的企业。

还有一个政策信号令赵友山更加兴奋。记者看到了赵友山上周刚刚收到的《国务院办公厅转发发改委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知》，其中第八条明确写着“大力发展个体、私营等非公有制经济。继续研究出台关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的配套文件和实施细则(发改委牵头)，继续清理限制非公有制经济发展的法规、规章和规范性文件”。

赵友山表示，这是一个信号，表明38号文件可能将会有调整。

另外一个更让民营油企兴奋的消息是，油源问题有望获得解决。赵友山14日向记者透露，国家发改委正在研究在批发环节每年向民营油企提供500万吨成品油，并有望在今年10月份成为现实。他兴奋地向记者表示，目前国家发改委有关部门正在具体操办此事，虽然具体的提供方式现在还不能公开，但是获得稳定油源将使民营油企更富有生命力。