试 点

    东安丰村试点的标本意义

　　“谁占用公家的资产，谁就应该交费。”试点方案一出台，就得到了大多数人的认可

    东安丰村是石家庄市的第一个试点。从２００５年４月起，石家庄市以规范村集体资产管理为切入点，以保障农民合法权益为核心，以保证村级组织运转、发展公益事业为目标，在全市农村建立了农村集体财富积累机制，使村级组织运转和各项公益事业的发展呈现出生机与活力。

    东安丰村有２６００多人，除责任田外，村集体还有机动地、果园、工商企业占地３１８亩，这些土地却被１２５户村民无偿或低价占用着。他们一年收入几万元甚至几十万元，但一年仅上交村集体３．５万元，村里的土地资产亩均收益每年只有可怜的１１０元！

    这显然是不合理的，也引起了大多数人的不满。村民边庆山说：“不到全村２０％的人占了便宜却没人管，其余８０％的人眼睁睁地看着却没办法，那还不上访告状？！”

    占地少的人心里也不平衡。边振山是养貂大户，每年收入二三十万元。他家占用了村里２．９亩地，从１９９６年到２００５年７月却一直没交承包费。他的理由是：“有人承包几十亩果园不交费，村里拿钱办企业，厂也没建，钱也没了，这些事没人管，干吗老惦记我们这几亩地的承包费呢？”

    西平乐乡党委书记李政醌也向记者介绍：“如果集体资产不占白不占，当然谁都想占。前几年，因为对村集体资产处置不公，曾导致东安丰村两委班子瘫痪，村里两年没有收上农业税，村民多次上访，有一年省、市、县纪委都派了人来检查。”

    “谁占用公家的资产，谁就应该交费。”规范村集体资产管理的试点方案一出台，就得到了大多数人的认可。

    “究竟哪些项目该收费、该收多少费、咋收费？每个会上大家都是七嘴八舌。多少年了，没见过那样的热乎劲儿。”李文敏回忆说。试点工作小组，连续召开１０多次村党员座谈会、村民代表座谈会、村民大会，反复讨论和完善试点方案。

    经过与占用集体资产的农户充分协商并经村民大会讨论，最后形成共识：凡占用村集体资产的，都应该交费。至于收费标准，一律公开竞价。２００５年８月，经过公开竞价，村里的３１８亩土地，每年有偿使用费达到１１．７万元，比往年新增８．２万元，还偿还了４０多户村民２．１万元的旧账。

    焦 点

    收取村集体资产使用费，合理合法吗

　　向少数占有和使用集体资产的人收费，公开透明，合理合法

    “东安丰村是典型的平原村庄，在石家庄地区具有相当的代表性，试点成功后，我们的心里一下就踏实了。”从２００５年起，石家庄市连续三年将建立村级财富积累机制列为年度重点任务，全力推进。

    起初，曾有人担心：“取消了农业税，这种收费算不算乱收费？算不算增加农民负担？会不会引起农民上访和社会不稳定？”

    实践的检验，加上多次向国家有关政策部门咨询请教，使石家庄市委、市政府的态度越来越坚定：“这不是乱收费，更不是增加农民负担。”因为收费不是面向所有村民摊派，而是向少数占有和使用集体资产的个人收取，合理合法。

    同时，石家庄还制定完善了《村级集体资产有偿使用纳费公示制度》、《村级财务预算执行情况报告制度》等规定，确保村级资产的使用和管理公开透明和保值增值，确保村级资产全部用于本村的公益事业和村级组织运转。

    ２００５年底，西平乐乡完成了试点工作。全乡１０个村的集体收入由４４．７万元增加到了９７．４万元，增长了１．２倍。２００６年上半年，试点范围扩大到正定县。当年５月底，全县１７３个试点村共收取集体资产有偿使用费４６２１万元，村均年增收入７．６万元。同年８月，试点扩大到石家庄市城区之外的１８个农村县（市、区）。

    截至今年３月底，全市４３５１个村中已有３５３９个村建立了村级财富积累机制，共收取集体资产有偿使用费３．１２５８亿元，村集体每年新增收入７９４８万元，村均增加７．１８万元。