取消农业税费后，村级组织如何运转，村里的公益事业怎么办？石家庄试点探索建立村级财富积累机制——

    图为东安丰村张榜公布的承包地收费结果。王方杰摄

　　难 点

    取消农业税，村里日子怎么过

　　村支书说，以后靠什么给村里办事？群众还听咱的不？

    过了晌午，酷暑稍稍消减了几分。在石家庄市正定县西平乐乡东安丰村文体中心里，几位年老的村民开始在各种健身器材上锻炼身体。村支书李文敏乐呵呵地说：“取消农业税后，村集体硬化村街道路、购置健身器材、安装路灯和有线电视网络，加起来花了１０多万元，没让群众拿一分钱。”

    李文敏将这些变化归功于村级财富积累机制。这一机制使该村的集体收入由３．５万元跃至１１．７万元，他说：“过去，村里的路全是烂泥窝，汽车开不进来。垃圾遍地，苍蝇乱飞。”

    “两年前，一听说要取消农业税，俺的脑袋‘嗡’地一声就大了，村里的收入一下没了，往后的日子怎么过？”李文敏对当时的“恐慌”至今记忆犹新：“以后靠什么给村里办事？群众还听咱的不？”

    这不是李文敏一个人的困惑和担忧。据石家庄市在２００５年的调查，一个普通村子，每年需要１０万—１２万元的办公经费和基本的公益事业开支。取消农业税后，每个村的财政转移支付平均只有２．５万元。全市４４５０个行政村，当时集体收入一年在１１万元以上的只有４０３个，且主要集中在城区，其余近９１％的村组织，普遍存在着运转经费困难的问题。单纯依赖上级政府的财政转移支付肯定不是办法。

    与此同时，石家庄市还在调研中发现，全市大部分村都有。一方面，是村里的集体资产被个人占用；一方面是村里的公益事业无法延续。怎样管理好农村的集体资产、建立起村级财富积累机制，从而为村级组织正常运转和新农村建设提供资金保障？石家庄市委、市政府意识到，这将是新农村建设过程中不可回避的问题。

    经过深入调研，２００５年４月，河北省委常委、石家庄市委书记吴显国提出，要按照“谁所有、谁收益，谁使用、谁交费”的原则，积极探索建立村级财富积累机制。当年６月，石家庄市农工委在正定县选择了一个最普通的村子——东安丰村，开始试点。