正在进行的18项能源课题研究，将决定今后中国能源政策的走向和能源管理机构的设置

能源消费大国们正不约而同地调整各自的能源战略。1月24日，美国总统布什宣布今后10年将减少20％的汽油使用量，并加大对新能源研发的投入。在地球的另一端，中国也悄悄开始反思当前的能源战略。

2006年12月底，国家能源办副主任徐锭明在2007年中国经济形势解析高层报告会上透露，中国正组织有关专家开展新一轮国家能源战略研究，其中包括国家能源总战略研究、节能研究、能源资源研究等18个课题。

这是建国以来中国最大规模的能源战略系统研究，将“为实行新的能源管理结构以及今后的能源政策奠定基础”。

据知情人士透露，此轮国家能源战略研究从去年4月底开始酝酿。2006年4月底，国务院相关领导即指示国家能源办抓三个“重大”：重大战略、重大规划、重大问题。随之，国家能源办低调组织新一轮的能源战略研究。

这些研究涵盖了中国能源领域的主要矛盾。联合国开发计划署驻华代表处能源与环境处处长柯祺善认为，其中一些内容，比如节能研究，其他国家会将此作为中国对世界承担义务的一个信号。

新中国成立后，曾开展过几轮能源战略研究。原能源部曾牵头的中国2050年能源战略研究，国家发改委能源所也组织了两次中长期能源战略的研究，影响较大的是中国2010—2020年实现GDP翻两番的能源战略研究。其余更多的是“民间”研究，包括国务院发展中心、中国工程院以及中央党校都做过一些研究。

此次研究可谓是总动员，调动了中国能源业的各路人马。其中国家发改委能源研究所参与的课题最多，包括节能研究、核电、区域和城乡能源发展等。而煤炭可持续发展将交予神华集团来完成，电力可持续发展由国家电网公司来承担，石油天然气可持续发展由中石油承担。

外界十分关注这些课题研究的具体内容。一位知情人士告诉记者，与以往的方向性研究不同，此次研究要求在数据的基础上作出结论和判断。“比如过去也讲节能，替代能源是方向，但是用什么来替代，替代到什么程度，比较模糊；比如说核电要超常规地发展，但是怎么超常规地发展，能不能超常规，能不能比我们预计的值更高一点？更为细致的还要在论证后提出。”

该知情人士透露，在开始分配课题的时候，已经将这些精神传达下去。显然，相关子课题也将围绕这些精神来完成。

事实上，直到现在，还有很多专家认为中国的能源战略并不清晰。

从“一五”计划到“十五”规划，中国都曾经制定过自己的能源战略。比如，“一五”提出发展“人造石油”，“四五”提出积极改变燃料结构过程，“五五”计划建设葛洲坝。到了“六五”计划开始改变，第一次开始提出来要大力抓好能源的节约。

一位参与课题研究的中石化专家指出，之所以现在提出重新研究中国的能源战略，主要是“十五”期间的能源需求远远超出原来的预期，这些情况“根本不让人感到高兴，反让人感到十分忧虑”。

另外促使中国反思自己的能源战略是油价的波动。越来越多的国家开始相信一个道理：这种波动极有可能打破以往的政治和经济格局。

正因如此，美国制定了2030年的战略，要通过技术开发，来解决未来的能源安全问题。日本制定了2030年的能源战略，去年5月，日本又根据变化的形势修订了能源战略。

中国现在也加入到这个行列。对于中国启动能源战略研究计划，美国世界安全研究所中国项目主任孔哲文认为，这表明中国对能源的理解开始成熟———能源不完全是到处去找足够的供应，而是找各种替代能源，革新能源管理。（曹海东）

国家能源战略研究课题名目

国家能源总战略研究节能研究能源资源研究

环境研究科技研究能源安全研究

煤炭可持续发展研究电力可持续发展研究石油天然气可持续发展

核能发展研究可再生能源发展研究替代能源发展研究

社会经济发展和能源的关系能源外交研究国际能源国际合作研究

区域和城乡能源发展研究能源管理体制研究能源管理基本理论研究