中小水电投资回报丰厚

    水电系统将总装机在５万千瓦以下的水电站和配套电网划为小水电，同时在中西部地区兴办经营总装机５万、１０万千瓦及以上的水电项目，被称为中小水电。

    与大江大河水利电力开发需投入巨资、长期建设不同，农村水电属于民间资金短期内容易切分的蛋糕。按简单办法测算，湖南省单位千瓦水电投资仅５０００元左右，建设周期约３年，适合１００万元至５亿元资金量的各种形式的民间资金，如湖南蓝山县共有“微型生态电站”２０１处，总装机１．１万千瓦，共需投资５５００万元，而１．１万千瓦按保守年利用小时３５００小时计算，年发电量为３８５０万千瓦时，该县农村水电上网电价每千瓦时０．２２元，则年总收入８４７万元，扣除折旧费、管理费，整个“微型电站”只需６－７年时间就可回收全部投资。湖南省绥宁县农民刘少民带领２９户农户投资２８０万元建设的装机容量１０００千瓦的瀑布江电站今年元月份投产发电，经过３个月的磨合，４月份就实现盈利１８万元。目前在湖南农村水电建设中，既有来自加拿大、奥地利、荷兰、美国、台湾、香港等国家和地区的海外投资机构，也有江浙沪、两广、京津地区的投资公司。

    电力改革是最大利好

    随着中国国家电力体制改革，一个被业内投资人广泛憧憬的实质利好即将兑现——电力竞价上网。水电在竞价上网时具备的低成本优势是明显的：据测算，按过去的标准来衡量，水电比火电单位千瓦造价高４０％。但是随着国家对环保控制要求的提高，若考虑到火电厂环保配套设施所要求的资金（约占总投资的１／３），这样水电的建设成本与火电差距大幅缩小。最关键的是，目前我国中西部地区水电公司运行成本一般是０．０４－０．０９元／度。而火电厂需要购买和运输大量燃料，约占火力发电总成本的６０％至７０％，随着煤炭价格的上涨，国家环保政策的渐趋严格和水资源费的收取，火电成本数倍于水电。因此，未来竞价上网，水电公司优势明显。从农村实际承受能力来看，有关调查数据显示大规模发展农村电气化的合理电价约为０．２５元／千瓦时农村水电对市场环境适应性是其它发电方式所无法比拟的。如果考虑跨区域售电的因素，农村水电的富余电量还可卖出更好的价格（湖南省已经实行城乡同网同价，不同行业电价为０．３至０．９元之间）。在市场决定生存的竞争中水电将籍此摆脱长期以来比重不断下降的趋势，出现新的增长拐点。此外，有专家指出，国家“电改”的“直供”政策将允许发电公司向单独的大客户进行直供，供电价格由双方谈判解决。这对低成本的水电公司更有利于发挥其竞争优势，形成“电站＋供电设施＋电网＋固定终端客户”为具体形态的稳定盈利模式。

    市场缺口可容千亿资金

    据权威机构分析，按照国家２０２０年全面实现小康社会的总目标，人均用电水平在３０００千瓦时左右，人均生活用电量在６００千瓦时左右；按照国家发展农村水电的计划，将新建１２００座农村水电站，使电气化县村通电率达到１００％，人均年用电量达到６００千瓦时，户均年生活用电量达到５００千瓦时。照此标准，农村水电发展空间巨大。如湖南全省总人口数为６３００万人，其中农村人口占了７０％，达４４１０万人。按年人均用电量６００千瓦时计算，总体年用电需求约为２６５亿千瓦时。就目前湖南农村电力供应水平看，还有１５０亿千瓦时左右的缺口。即使农村水电只占据其中一半的份额，该省每年也需新增发电装机容量１５万千瓦左右。这就要求农村水电建设每年以５％以上的速度增长。广东省水利厅农电局有关负责人透露，该省电力部门将在今年至２００４年内安排６２亿元资金用于５０个山区县小水电的建设和改造，确保实现２００３年至２００７年新增小水电装机容量５０万千瓦的目标。据初步估算，广东省“十五”期间将有超过１００亿元的资金投资农村水电。此外，近期青海省提出要以水电建设来缓解全省９０亿千瓦时的供电缺口来发展电解铝等高耗电产业，四川省提出到２０１０年实现可控装机容量翻一番，达到６０００万千瓦以上。按照保守测算，竞价上网、农村水电代燃料等政策，现阶段就将为１０００亿元以上的资金投入提供有稳定回报的投资项目。

    从湖南省农村水电开发的综合经济效应看，目前已建成的水电站多数具有防洪、灌溉、航运、发电、旅游的综合效应。据有关部门测算，湖南地区“九五”建设的股份制电站，普遍的情形是每投资１元即可回收１千瓦时上网电价的收入，年回收率均达到２０％以上。在对地方财政和区域经济发展作出贡献的同时，电站业主投资回报率保持着两位数的水平，先期进入的一批投资人已经依靠这种绿色、无污染、可再生的资源成功地挖取了第一桶金。

    投资环境相对宽松

    目前，发展农村水电在政策上宽松的环境也是前所未有的。据记者了解，在湖南的不少县市，开发农村水电可享受的优惠政策包括凡股份制生态电站建成投厂与市、县电网联网，免收联网费；凡股份制生态电站发电上网，不论上网电量多少，一律不作余电上网，均实行新电新价；对生态电站枯水期返供的电量，实行当月电量互抵；丰水期股份制生态电站可以优先上网，优先销售；对生态电站建设所需资金缺口，由生态电站未来电费作为质押，市、县水电公司提供贷款担保。两广、湖南、四川等地为发展农村水电提供的是税收、信贷、产品销售和行政审批等全方位的支持。

    据不完全统计，现在中国农村水电装机３１２０万千瓦，年发电量９５４亿千瓦时，水电资产现值３０００多亿元，担负着全国１／２地域、１／３县、１／４人口供电任务。从实践经验看，中国中西部地区不少县市在进入２１世纪之后，用３年时间发展的农村水电项目相当于过去５０年的总和，可以预计，在未来的１０至２０年内，农村水电建设将保持强势上升的市场格局，成为投资领域一个持续的亮点。（苏晓洲）

    经济参考报 2003年6月20日