楼继伟一针见血地指出了财政职能：财政就是要完善基础教育、公共安全、国民保障、基础设施等公共服务。至于加大投资，以缩小地区间的不均衡，则是另一回事。“今后最优的配置如果不靠市场发挥作用，单指望政府，是没有好结果的。”

    楼继伟指出，区域经济增长及地区发展的不均衡是难以避免的，并且随着市场经济体制的逐步完善，还将长期地存在。中央政府不应该、也不可能长期通过财政赤字的方式对欠发达地区增加投资，否则将影响财政的可持续性，造成的结果只能是增加税收，或扩大政府的债务规模，进而可能使民间的资金减少，或者使利率提高；反回来，财政的不可持续性，又会影响经济增长的可持续性。

    楼继伟认为，就中国的情况而言，促进劳动力要素的合理流动，放宽对民营资本的准入领域的限制，对经济的均衡的作用可能会强一些。

    他说，人力及资源从不发达地区流向发达地区不可阻挡，人才流向发达地区可以提高收入，欠发达地区也会因人口减少拥有更多的自然资源，从而提高人均收入水平。此外，他认为应该鼓励资本流向回报率较高的地区，因为这是资源配置效率最高的。

    楼继伟的看法是，没有市场发挥作用的条件，我们所能做的无非是给那些比较穷的地方增加一点财力而已。去年财政支出了1.4万亿元，支付给地方主要是中西部地区的达7700多亿元。他对如此大的资金投入实际所起到的作用表示怀疑。怀疑的基础，就是他认为我们并没有真正让市场去发挥应有的作用。

    他介绍，今年新增税收的85%将投资到中西部地区，主要用于义务教育、国民保健、基础设施等有助于促进人力资源的优化和收入分配的公平方面。(见习记者李锐)

    新华网 2003年3月26日