收入归属:中央地方“三七分账”

　　对于碳税的归属,《研究报告》建议,碳税的收入归属上有三种选择,即地方税、中央税、中央与地方共享税。一般而言,根据中央税与地方税的划分标准,地方税应该是具有非流动性且分布较均匀、不具有再分配和宏观调控性质、税负难以转嫁性质的税种。而碳税对整个宏观经济、产业的发展产生影响,还涉及一个国际协调的问题。

　　苏明介绍,从这个角度看,碳税不宜作为地方税,作为中央税更为合适。但考虑到我国目前地方税税收收入过低,为了调动地方政府的积极性,建议将碳税作为中央与地方共享税,中央与地方分成比例为7:3。

　　《研究报告》称,由中央财政集中碳税收入用于支持节能、新能源和可再生能源利用、新能源技术开发以及其他节能事业的发展。还需要建立规范的财政转移支付制度,重点考虑低收入或经济发展水平低的地区,平衡地区间减排成本和收益的分配格局。

　　《研究报告》对于碳税收入应该采用以下使用内容和方式:一是用于重点行业的退税优惠和对低收入群体的补助等方面;二是可以建立国家专项基金,专门用于应对气候变化、提高能源效率、研究节能新技术、新能源技术开发、新能源和可再生能源利用、实施植树造林等工程项目以及加强有关的科学研究与管理,促进国际交流与合作等方面;三是在具体使用方式上,应该更多地采用财政贴息等间接优惠方式,而较少采用直接补贴的方式,更好地发挥碳税的作用。

　　对话

　　“用外部环境促使企业成熟”

　　——本报专访国家发改委能源研究所研究员姜克隽

　　碳税对于我国非常必要

　　北京商报记者（以下简称“北京商报”）:有人认为气候变化是发达国家的阴谋,您如何看待这个问题？

　　姜克隽（以下简称“姜”）:近期有很多人对于联合国政府间气候变化委员会（IPCC）报告提出了质疑,但是截至目前,该报告的绝大部分研究是没有被推翻的。气候变化正在发生,我们全人类需要对避免这个变化而做出努力,这个论调一点都没有变。

　　2007年,我国GDP增长速度达到了14.2%,但是增长过程中产生了环境问题、健康问题。作为一个睿智的政府,需要很好地平衡发展和环境之间的关系。

　　局域污染的问题是我们自己的问题,如果你每天跟数字打交道你就会觉得很严重,每天吃的东西里面有多少汞,每天呼吸的空气中有多少PM2.5（可吸收颗粒物）。世界卫生组织有一个环境健康标准,目前我们的现状与此差距较大。

　　“从这个角度上说,这已经是一个关系到社会稳定和国计民生的问题。”

　　北京商报:您认为是什么变化致使碳税的声音越来越大？

　　姜:曾经有一度,就是我们做能源税和燃油税的时候,连对低碳发展的认识还都不统一,所以说一谈到碳税就比较慎重。2007年我也曾对媒体说过,近一段时间可能不会实施碳税。

　　但是现在环境不一样了,我们国家对于二氧化碳排放越来越重视。原来中国并没有二氧化碳减排的目标,但是在哥本哈根会议以后,中国承诺了二氧化碳排放的责任。中国也把控制二氧化碳排放纳入了“'十二五’规划”。从政策需求方面,对于一些新的政策包括碳税也提出了需求。

　　北京商报:气候问题自然不可避免,但是征收碳税短期内对于全国经济是否会产生影响？对于国内企业将意味着什么？

　　姜:我们制定碳税之初,并不想对中国的民营企业产生太直接的影响,而是希望通过一种长期的手段进行调整,使这部分企业能够更具竞争性。所以我们也在建议国家财政部尽早公布碳税的具体措施。给企业足够的时间,或者将企业改造的更加节能,或者改变投资方向。

　　按照目前计划的10-20元税率,现在很难说有多少企业会受到太大的影响,更不会出现转型倒闭等现象,只能说一部分耗能较高的企业的增加值会明显下降。对于一般企业而言,这个税率可能会使年增长率下降2%-3%。

　　北京商报:既然还是有影响,那么我们为什么还要实施碳税？或者说除了气候问题,您认为我国实施碳税还有何必要性？

　　姜:很重要的一个方面是出于我们国家节能减排的需求。回顾“十一五”期间,我们做节能减排做的很累。这一期间内,我们节能减排大部分还是以行政的手段来实现,下达减排指标,由地区或者行业来分解。

　　前一段时间的经验证明,靠行政手段和国家政令来调整经济结构效果比较有限。但是税收能够非常好地影响经济结构的调整、趋向合理化。

　　另一方面,从淘汰落后产能的角度看,碳税会导致价格上升,价格的上升会致使消费量的减少,在产能过剩、需求下降的情况下,碳税增加的生产成本可以避免一部分企业盲目扩大产能,也可以使那些产能落后的企业负担更重而被市场淘汰。

　　碳税直接影响的就是那些高耗能工业,必然引起高耗能的萎缩。过去我们曾经用了很长的时间来解决高耗能问题,现在好了,税收是很好的政策信号,可以达到控制高耗能产业的发展。

　　北京商报:对于碳税,社会上普遍担心,认为新税种会增加民众的生活负担,您怎么看待这个问题？

　　姜:从经济学的角度来说,征收碳税不会导致明显的物价上涨或所谓通货膨胀之类的问题。总体上来说,税收可以用于补贴民生和进行宏观调控,如果假定其他的变量条件不变,合理的税收和设立良好的税收体系可能会导致其他的物价下降。政府可以对民生领域给予补贴。

　　比如,农村要修路,这一成本如果由农村承担,可能会导致农产品(000061)的涨价,但是国家给予补贴以后,农村和农民的负担下降,农产品的价格就会降低。