征收方式：以企业燃烧排放二氧化碳为依据

　　碳税究竟是什么,如果仅以二氧化碳排放为依据,即使是只对企业征收,那么是否人的呼吸也要计入企业的排放？

　　在国家发改委和财政部拟定的调研报告中,对于税种实施方式总共提出了三种方案,首先是以化石燃料的含碳量作为计税依据,在现行资源税和消费税基础上进行加征,第二种方案是在资源税、消费税和环境税之外单独开征碳税,第三种是将碳税作为环境税的一个税目征收。

　　姜克隽介绍,从国际上看,能源税和燃油税都是作为消费税直接对消费者征收的,比如在加油站直接对消费者征收燃油税。但是在中国无法使用这种方式,因为中国的汽车保有量远比发达国家低,在加油站出售的汽油和柴油只占一半左右。而且作假和偷税漏税的问题难以监控。

　　苏明介绍,我国现阶段碳税的征税范围和对象可确定为:在生产、经营等活动过程中因消耗化石燃料直接向自然环境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所产生的,因此碳税的征收对象实际上最终将落到煤炭、天然气、成品油等化石燃料上。

　　碳税税率形式与计税依据密切相关,由于采用二氧化碳排放量作为计税依据,且二氧化碳排放对生态的破坏与其数量直接相关,而与其价值量无关,因此,需要采用从量计征的方式,即采用定额税率形式。

　　“一种新税开征一定要考虑成本,需要考虑征收以后企业需要多去多少次税务局,税务局需要为此增加多少人员来处理碳税和能源税的问题,” 姜克隽说:“所以我们必须制定一种最便于操作的方式。”

　　姜克隽说,碳税与能源税的区别在于,能源税以煤、石油、天然气等能源所含的能量来征收,而碳税是以这些能源燃烧之后所排放的二氧化碳量作为依据。

　　起始税额:每吨二氧化碳10-20元

　　碳税来了,这个话题一直令生产企业和公众感到惶恐。对于企业来说,碳税究竟能增加多少生产成本,对于个人来说,征收碳税是否意味着物价上涨？姜克隽认为,由于起征税点较低,不会对企业和个人造成明显的负担。

　　姜克隽介绍,欧洲目前现行的碳税是200-300元每吨,折合算下来每吨煤的成本提高400-600元。如果初期采用这个价格,就会明显影响到经济发展和国家的产业结构。所以在拟定《研究报告》之初,已考虑到影响经济的问题和企业适应能力的问题,税额可能会定在每吨二氧化碳征收10-20元作为尝试,而后根据企业适应能力逐步提高。

　　具体而言,每消耗1吨标准煤所产生的二氧化碳约为1.9吨,等于把煤价提高30-40元,按照现行的煤价来计算,征税所造成的煤价上涨为3至5个百分点。

　　煤炭涨价所带来的直接影响就是电价上涨。据统计,中国电(600795,股吧)力现有装机总量中,火电比重达到80％,各类型火电厂使用的主要燃料是煤,而煤在发电成本中所占的比例达到60％-70％。

　　如果以上所有条件到征收碳税时不发生变化,经过简单的乘法计算,这一税额造成的电价上涨为1.5%左右。

　　而环保部规划院课题组则建议,每吨二氧化碳排放征税20元,到2020年可以征收50元/吨。具体而言,煤炭（每吨）、石油（每吨）、天然气（每立方米）分别征收11元、17元、12元的碳税。

　　“从源头上,这一税额将直接对化石能源企业征收,而后这个成本会传递给消费者,体现形式上还是消费税。”姜克隽说:“征税的直接目的是改变大家的消费方式和生产方式,从而促进我国的产业结构调整。”