节能减排与各级官员“乌纱帽”“硬挂钩”

记者注意到，除了四川、新疆2个省(区)未完成，海南、西藏、青海3省(区)考核结果为基本完成等级，而且这几个地方的完成进度普遍低于50%。

“这几个地方要具体情况具体分析。青海和西藏这两个地方比较特殊，过去都没有工业。我们现在的GDP能耗在某种程度上是和经济指标挂钩的，建议这些地方不要单纯追求市场经济条件下的以GDP为主的经济发展模式，要走绿色发展道路。”周大地分析说。

“节能减排”是指减少能源浪费和降低废气排放。2006年颁布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。与此同时，节能目标也第一次成为社会经济发展的约束性指标，并要求将节能指标完成情况纳入领导干部政绩考核中。

据《中国经济周刊》了解，为实现“十一五”节能减排约束性指标，国家将节能减排指标分解落实到了各地方和重点企业，并与各省级政府和部分中央企业签订了目标责任书。有关部门把节能减排作为考核地方政府领导班子政绩和国有企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排“一票否决”的问责制。

“毫无疑问，节能减排将与各级地方官员的乌纱帽进行‘硬挂钩’，是用省级官员的‘乌纱帽’来堵住节能减排的口子！”一业内人士向《中国经济周刊》分析。

由于有这么一个“问责制”，此次“大考”对省长市长们来说，无疑是一次关乎自己脸面和“前途命运”的大考验。

“国家出台实行问责制的文件，当然要问询没有完成任务的责任人，但是还要具体问题具体分析，不要一刀切。”宋忠奎通过《中国经济周刊》谏言。

对中小企业节能或出奖励办法

据接近发改委的人士告诉《中国经济周刊》，目前国家正在探讨出台奖励中小企业的节能减排政策。

据了解，中央财政明确对节能量达到1万吨标准煤以上的节能技术改造项目给予奖励，奖励范围包括国家确定的“十一五”十大重点节能工程中的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。

“奖励额度是根据节能量和奖励标准计算确定的。每节约1万吨标准煤，东部地区奖励200元，中西部地区奖励250元。这有一个门槛——节约一万吨标煤，设置门槛的结果是获得奖励的大部分都是高耗能的大型企业，而对中小企业，整个能耗才1万吨，肯定节约不了。希望能把在大型企业所实施的一些管理办法和比较好的政策，移植到中小企业。” 宋忠奎说。

从2006年颁布《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，时间过去了一大半，由于2008年底发生了世界性金融危机，让2009年的节能减排工作增添了一些变数。

“金融危机给我国带来的最大挑战是导致我国经济结构不合理，其中反映到能源上就是高能耗原材料、低附加值产品太多。”周大地告诉《中国经济周刊》，从2006年开始的前三年，节能减排完成的数据加起来只10%点多，这也就意味着2009和2010年每年大约要完成5%，这样十一五计划的20%才有希望。“如果2009年只完成了3%点多，明年要节能6%~7%，这个就很费劲了。”

据悉，为了促进全国节能减排工作的顺利开展，即将于2009年12月25日－28日在冰城哈尔滨召开的“第九届中国经济论坛”毫无疑问选择了一个非常好的时间结点，而此次论坛的主题也适时选定为“生态文明与节能减排”。

“在十一五的关键时刻，此论坛的召开将对十一五的节能减排工作起一个比较大的推动作用。在论坛中，全国各地都可以进行交流，总结成绩和提出问题，拆长补短、互相促进。”哈尔滨市发改委节能减排办公室田儒处长告诉记者。《中国经济周刊》记者王红茹/北京报道