在盘点2006年工作时，深圳的各级政府官员们不仅要关注以经济增长为核心的传统政绩考核评价体系，而且必须注意一些新兴的考核指标。近年来，以“改革创新”精神著称的深圳市，推出了以“效益”、“民生”、“文明”为主的指标体系，并成为各级干部工作的“指挥棒”，在全市掀起一场影响深远的“指标革命”，促进了经济社会转向科学发展的轨道。

三大指数推动经济社会转型

与内地相比，深圳在改革开放和现代化建设过程中，更早地遇到一些深层次的矛盾和问题。在经济快速增长的同时，如何实现效益的同时增长，如何面对日益突出的各种社会问题，寻求社会的和谐发展，成为深圳经济社会转型期必须面对的重大命题。

深圳市委、市政府认为，深圳正面临经济社会转型的关键期，传统的考核评价体系，注重经济数量的增长，而对质量、效益等方面关注不多。与此同时，对民生、社会等层面也一向缺乏科学的考评。为此，近年来深圳着力探索建立可操作、可考核、可测评、可调控的新型指标体系，使之成为经济社会转型的重要“抓手”。

———文明指数。2005年4月，深圳在全国率先推出文明指数评价体系，借鉴国家文明城市评比的一些指标，结合深圳实际，将政治文明、物质文明、精神文明进行量化评价，由幸福指数、关爱指数、人文指数、安全指数、诚信指数、环境指数、廉洁指数这七个方面构成。

———效益指数。2005年9月，深圳推出了效益深圳评价体系，重点围绕投入与产出的关系，突出反映经济方面的效益。深圳效益指数由21个指标构成，其中包括经济效益类、社会效益类、生态效益类、人的发展类几个方面。与传统的以GDP为核心的评价法不同，效益指标以科学发展观为指导，以单位产出取代经济总量，注重发展质量、发展成本，成为衡量深圳发展质量的重要尺度。

———民生净福利指数。2006年12月底，深圳制订了民生净福利指标体系，通过包括“收入分配与公平”、“安全水平”、“社会保障水平”、“公共服务水平”、“人的全面发展水平”五大类21个指标，来反映深圳人的生存、生活和福利状况。

深圳市社会科学院研究员杨立勋说，文明指数是从宏观层面评价经济社会环境发展是否协调的综合性指标体系，而效益指数和民生净福利指数则分别侧重于经济发展质量及群众福利方面，三大指数共同推动深圳社会转向科学发展轨道。

“指标革命”推动可持续发展

深圳曾以三天一层楼的“深圳速度”享誉世界，但深圳在多年高速发展中积累起来的矛盾和问题也开始集中凸显。正因如此，深圳市委、市政府提出了建设“和谐深圳”、“效益深圳”、树立新的资源观、加快自主创新、全面推进循环经济等一系列新目标、新举措，着力推进实现“四个下降”和“三个提高”：

单位产出占用土地显著下降，资源消耗的增长相对于经济增长显著下降，初级劳务工在劳动人口中的比例下降，经济增长对生态环境的污染程度显著下降。经济增长中科技贡献率显著提高，经济增长中教育和人力资本的贡献率显著提高，经济增长中绿色GDP和循环经济的贡献率显著提高。

三大指标体系的建立，使深圳“可持续发展”的理念有了具体可考、可评、可预测的量化依据。“效益深圳”统计指标体系在指导和推动地方发展模式转变上收到了初步成效。2006年，深圳经济发展呈现低投入、低能耗、高产出、高效益的新局面，全市每平方公里土地产出GDP2.95亿元，每平方公里税收超过7653万元，处于全国领先水平；一至三季度万元GDP能耗、水耗同比下降1.9％、9.9％，效益深圳综合指数110.3％，比上年同期上升5.1个百分点。

与此同时，经济增长中科技、教育和人力资本的贡献率逐步提高，科技创新等“无形资源”的开发利用，正在成为增长方式转变的重要力量。2006年，深圳市高新技术产品增加值达1808.17亿元，比上年增长29.18％，比重占全市GDP的31.39％，这一比重居全国第一；具有自主知识产权的高新技术产品产值达3708.24亿元，占全部高新技术产品产值的比重为58.92％，居全国第一。此外，深圳的高新技术产业、金融业、物流业和文化产业四大支柱产业占GDP的比重已超过50％。

转轨的确也要承受阵痛。去年上半年，仅龙岗区引进的来料加工项目数和投资额同比分别下降了45.08％和23.09％，对不符合产业门槛的37个项目直接亮了“红灯”。“虽然从短期看放弃这些项目有些可惜，会影响增长速度，但从长远看，经济增长会更快更稳，效益更高。”龙岗区区长余伟良如是说。

国家统计局总经济师姚景源认为，当许多地方还在以GDP论英雄的时候，深圳在关注经济增长的同时，关注了生态、环境、资源以及社会和谐，这是对发展理念的进一步完善，也是科学发展观的最好体现。“效益深圳”指标体系的建立，标志着深圳在全国率先告别了“惟GDP论”时代。

“指标革命”推动解决民生问题

李鸿忠说，老百姓所获所得是我们工作的终极目标，而单纯靠拼GDP的增长，很可能与这一目标相背离。事实上，一个人均GDP上万元的地方，并不一定就比人均GDP仅有6000元的地方投入到老百姓身上的福利更多。如果人均收入高，但级差大，那财富就会集中在高收入人群中。深圳推出“民生净福利指标”旨在起到“杠杆”的作用，把社会财富的分配向普通大众倾斜，给老百姓投入得多，指标自然就会提高，从而实现利为民所谋的宗旨。

深圳是世界上最大的移民城市，人口结构倒挂严重，80％的劳动力是外来务工人员。外来劳务工权益是否得到应有保障，成为衡量深圳社会和谐与否的一个重要指标。深圳市劳动和社会保障局副局长袁建勇介绍，“民生净福利指标体系”使劳务工的权益保障工作更加目标化、责任化了，其中的“社会保险综合参保率”、“劳务工工伤保险参保率”、“劳务工医疗保险参保率”等指标直接涉及劳务工权益保障问题。

针对外来劳务工权益保障问题，深圳进行了一系列创新性的制度设计，2006年5月出台劳务工医疗保险暂行办法规定，外来劳务工个人只需每月缴4元钱就可享受包括门诊、住院在内的医疗保障。目前，深圳参加医疗保险的604万人中有接近500万是劳务工。此外，本着“劳务工和户籍人员一视同仁”、“降低门槛广纳入”等原则，深圳市大力推动劳务工工伤保险和养老保险。外来劳务工参加工伤、养老、医疗保险的人数均占全国农民工参保人数的1/3。

李鸿忠说，深圳将每年向社会公布新的指标体系的实施效果，以此作为党政工作决策的“指挥棒”，作为考察各级领导班子工作业绩的“标尺”，促进各级干部形成正确的政绩观导向、民意监督导向，真正使广大人民群众共享改革发展成果、同沐民生福利阳光。（王传真 车晓蕙）