海洋是一个巨大的资源宝库，在陆地资源被大规模开发利用的今天，海洋以其丰富的资 源和巨大的开发潜力，向人类展示了广阔的开发前景，成为人类可持续发展的重要基地。近海由于靠近人类生活密集区，是人类开发海洋的最集中的地带。加之近年来开发海洋、利用 海洋、发展海洋经济成为各国竞相发展的领域，使得近海这一区域的资源开发过度，环境遭 到破坏，这在很大程度上制约了海洋经济的健康发展，也影响了沿海地区经济的发展。因而 ，实施可持续发展战略，加强近海资源环境保护，成为当前海洋开发与管理中的重要任务， 对于我国建设海洋经济强国的战略目标有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、近海资源环境保护已成为当前和今后不容忽视的重要问题

(一)重开发轻保护观念严重，无度、无序、无偿开发近海资源的现象突出。

随着市场经济的建立，捕捞业的高效益刺激了渔船的激增。长期掠夺性的捕捞，使近海 渔业资源遭到严重破坏，不少经济鱼类未到可捕期就被捕杀，造成了巨大的资源浪费，也严 重影响了鱼类的繁衍。大规模围海造地、建造堤堰等行为，使大片水生生物的栖息地、产卵 场、繁殖场、索饵场遭到破坏，不少生物种群濒临灭绝，遗传多样大量丧失。有的地方滥采 海砂，使海滨景观遭到破坏，而且造成了海岸侵蚀，部分围海填海海岸工程破坏了海岸的地 形地貌，改变了海域的自然属性，破坏了滨海旅游资源，有的单位或个人法律意识淡薄，未 经主管部门许可，不按规定办理用海手续，随着用海、填海，无序开发，造成资源开发上的 混乱现象，严重破坏了近海资源。

(二)近岸海域环境污染严重

随着沿海经济的迅速发展，沿海的工业废水、生活污水的固体废弃物等陆源污染物大量 倾入海中，使近岸海域污染范围不断扩大，海水水质呈下降趋势；陆地上农药、化肥随雨水 冲刷进入海中，养殖残饵及药物也都造成了对近岸海洋环境的破坏；碱厂、水泥、电厂矿渣 冷却水也给海洋环境带来了不利影响。近岸海域环境的恶化，最终导致对生物、旅游等近海 资源的严重危害。近年来赤潮的发生，养殖病害的泛滥，就是近岸环境遭受污染直接造成的 。

二、新世纪近海资源环境保护对策措施

(一)深入开展舆论宣传，牢固树立可持续发展的观念

近海资源环境保护，是关系到海洋经济可持续发展的大事，要通过广播、电视、报刊等 媒体，加大对近海资源环境保护重要性和必要性的宣传，使社会各界充分认识到保护资源环 境的重要性和紧迫性。要转变观念，用可持续发展的新思想、新观点、新知识，改变旧的生 产方式、消费方式、思维方式，从整体上转变人们的传统观念和行为习惯。通过宣传，增强 全社会可持续发展的意识，激发民众对资源环境保护工作的参与热情，发挥群众的监督作用 ，争取社会各界对海洋环境保护工作的关注支持，创造良好的社会氛围。要加强对海洋管理 者进行培训和教育，使他们在海洋管理中始终贯穿可持续发展的思想。更重要的是要加强对 政府领导进行宣传，使政府领导在决策过程中始终树立可持续发展的意识，既要考虑当前发 展需要，又要考虑未来发展需要，不以牺牲后代人的利益为代价来谋求满足当代人利益的发 展，使世代间都能享有海洋的恩惠。要建立起资源环境与发展的综合决策机制，在制定规划 ，调整产业布局时，能综合考虑社会、经济、生态效益，进行充分论证，避免决策失误，从 源头上控制资源环境破坏问题的产生，并加强对资源环境保护工作。

(二)加强海洋立法工作，强化海上执法监察

要加快海洋立法进程，不断完善海洋法规体系，为近海资源环境管理创造一个良好的法 制环境。近期重点制定出台《海洋资源开发利用与保护系例》《海洋自然保护区管理办法》 《近岸海域环境功能区管理规定》《制盐卤水综合利用管理条例》《海岸利用和保护条例》 《海洋能源开发利用管理条例》《海岛开发管理条例》等法律法规。要依据法律法规，健全 海洋资源环境保护体系，完善监察制度，规范执法程序，加大海上执法监察力度，对于破坏 资源、污染环境的行为进行严格处理。要加强对执法人员的培训和教育，不断改善执法手段 和执法设施，提高执法水平和执法能力。

(三)制定海洋开发中长期规划，加强政策宏观调控力度

为实现近海资源开发的有序、有度、有偿管理，必须进一步加大全市海洋开发活动的宏 观调控力主度。要继续严格执行《全国海岸带功能区划 》，使各项用海行为都符合《区划 》的规定；在《全国海洋开发规划》的基础上，制定《海洋开发十五及2015年发展规划》， 将海洋开发活动纳入科学规划中。要加强海洋政策研究，通过制定投资政策、产业政策、税 收政策等方面的优惠政策，调整海洋开发行为，协调好各海洋行业、沿海各地之间在海洋开 发利用活动中的关系，保证海洋资源在各海洋行业内合理配置，使海洋空间和资源得以充分 利用，最大限度地发挥出综合效益。要通过政策，将海洋开发行为由资源消耗大、环境污染 重、科技含量低、经济效益差的产业引导到资源消耗少、环境污染轻、科技含量高、经济效 益好的产业上来。要引导海洋开发行为有计划地从近海向外海推进，减轻对近海资源的压力 。

(四)进一步发挥科技在近海资源环境保护中的作用。

要不断改进海洋监测技术，提高监测的时效性、准确性和自动化程度；加大对环境综合 整治技术研究，及时清除污染所造成的对资源和环境的危害；加强对环境容量研究，为充分 利用好海域的自净能力提供依据；要积极开展大规模海水养殖区域养殖容量和潜力分析研究 ，为建立优化模式提供可靠数据。重点开展海岸带及近海资源现状和资源再生过程与环境演 变规律研究，特定海域养殖容量和生产潜力、生物资源补充过程研究，开展海岸带脆弱性评 价技术、海洋环境质量评价与污染防治技术、溢油动态数值预测技术、大规模养殖区有害赤 潮发生机制及治理技术、近海海洋灾害预测模型技术等方面的研究。依托科技上的突破，更 加有效地保护好近海资源。

(五)防止海洋污染，加大海洋环境综合整治力度

按照预防为主、防治结合、谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则，加强海洋环境综合整 治。严格禁止乱填海、乱排污、乱倾废等行为，完善海岸工程可行性论证和海洋环境评估制 度。建立海洋资源开发与海洋环境保护同步规划、同步实施制度。加强对海洋环境监测、监 视和监督管理，做好海洋环境污染预见报警报。加强对沿岸城镇工业废水、生活污水、固体 废弃物等陆源污染物的管理治理、建立污染物入海总量控制和达标排放双控制度，防止海洋 环境退化。加强海上倾废管理，防止海上活动造成海洋环境退化。制定和实施防治海洋污染 应急计划，减轻污损事件对生态环境的影响。

(六)养护海洋生物资源，维护生物多样性

生物多样性是生物资源和生态系统丰富程度的标志，保护生物多样性就意味着保护现在 和将来可以利用的生物资源和生态系统，就意味着既保护了当代人的直接利益，也保护了后 代人的潜在利益。为此，要严格控制近海渔业资源的捕捞强度，建立渔船报废制度，原则上 停止新增从事国内捕捞生产的渔船，切实把好造船审批、渔船检验和许可证发放等关口。继 续加强伏季休渔管理制度，完善禁渔期、禁渔区的管理，建立起与资源总量相适应的捕捞强 度控制制度，完善渔业许可证制度。采用投放人工渔礁、营造海底森林等措施，改善生态环 境，涵养生物资源。适度放流增殖经济品种，人工移殖部分新品种，增加自然海域的资源量 。严格控制养殖密度，合理调整养殖布局，根据各种水产品的生长生活习性以及在海域中的 互补性；大力推广间养、轮养、多品种混养、立体养殖等生态养殖模式，维护海域的可持续 利用。加强特殊物种的保护，根据海区的生态环境状况及资源状况，选划几个有代表性的区 域，建立海洋生态自然保护区和珍贵濒危生物自然保护区，保护好生态环境和生物的多样性 。

(七)严格资源开发审批程序，建立资源有偿使用制度

要建立和完善近海资源开发许可制度，对资源开发项目要严格审批程序，必须符合功能 区划及海洋开发规划。对可再生资源，必须要在其能够实现再生良性循环的基础上开发利用 ；对不可再生的资源开发慎之又慎，必须经过科学论证。海岸工程的实施，必须充分考虑对 生态环境尤其是生物种群的影响，海岸工程建设项目的环保设施，要与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。逐步实现海洋资源资产化管理，建立海域和海洋资源有偿使用制 度，根据区位优势，资源价值和丰度，向海洋资源开发利用活动的客体征收海洋资源有偿使 用金，所收资金用于资源和环境保护。（文章作者：马克松）