在我国的资源型城市中，陕西省榆林市属“年轻”的，并以其8大类48种矿产资源之富集，备受国内外瞩目。

作为资源型城市，如何实现可持续发展？

陕西省和榆林市提出，要以科学发展观为指导，努力实现“三个转化”，建设“资源节约、环境友好”的能源化工基地。

何为“三个转化”？具体讲就是结束能源基地以原煤、原油等能源资源为最终产品的历史，使原煤向电力转化、煤电向载能工业转化、煤油气盐向化工产品转化，并在这个过程中打造出煤电载能、煤制油、煤盐化工和油化工四条产业链的新的产业方式。

一

榆林市神木县农民王运堂说：“近几年村里的锣鼓队忙得很，只要一上大项目，农民就像过节。

看到榆林一个个大项目接连开工，看到往来的运煤车越来越少，心里总是喜得不行。”尽管“王运堂们”可能还不完全理解“三个转化”的更深刻含义，但这却会让榆林的百姓从此获得实实在在的利益。

记者近日再次来到“三个转化”的发源地———地处毛乌素沙漠南端的神木县锦界。4年前还是一片荒漠的锦界，如今已成为现代生态型工业园区，亚洲最大的煤电一体化项目、中国最大的煤制甲醇生产线、西北最大的热电厂、中国生产成本最低的聚氯乙烯生产线等项目均聚集于此。

记者来到陕西国华锦界能源有限责任公司，他们承担的煤电一体化项目是实现“三个转化”战略的标志性项目。3年前该项目奠基时就听说，这种坑口电厂使煤电“就地联姻”，未投产就先节约了1800万元投资。工程负责人介绍说，这里的原煤采掘后不用出井，直接通过带式输送机运至电厂主厂房原煤仓燃烧发电；产生的煤灰运到园区内的砖厂做成空心砖建材；产生的热蒸汽一部分用于园区内供热，另一部分通过管道运送至“煤制聚氯乙烯”工厂，通过“电石法”产生聚氯乙烯；在煤转聚氯乙烯的过程中，每10万吨产品又能产生可作为化工原料的液态烧碱9万吨。由于液态烧碱不便于运输且每吨售价仅是固体烧碱的十分之一，又催生了另一个将液态烧碱转化为固体烧碱的项目。就是这一“变”，烧碱的价格从每吨800元升至8000元……

“一吨煤到底能卖多少钱？”记者在采访中到处能听到建设者们对这个问题的回答：比如，在煤制甲醇的过程中，所形成的一部分可燃物可以被加工成无铅汽油，另一部分则被加工为醋酸和甲醛；在煤制焦油过程中，所形成的荒煤气又被用来发电和供热；在神木县锦龙水泥有限责任公司的仓库，记者看到从电力企业回收的粉煤灰、废渣及电石泥，被制成新型建筑材料……这样，一吨一百几十元左右的原煤随着产业链的拉长和循环利用，效益呈十几倍甚至几十倍地增长。原本“一运了之”的原煤被就地“吃干榨净”，上游企业的产品和副产品成为下游企业的“营养物”，企业之间形成了一个类似于自然生态系统的内部循环体系，并且在相互依赖与支撑中获取各自的利益。

“三个转化”的产业模式除了产业链的延长所带来自然环保效果外，还有对企业的严格约束和管理。在锦界煤电一体化项目工程现场，记者每次参观时都要仰视那根210多米高、却从不“冒烟＂的巨大烟囱。技术人员告之，由于里面加装了世界一流的德国比肖夫烟气脱硫装置，煤炭燃烧后的二氧化硫排放量减少了95%以上；明年初，锦界工业园区日处理能力达1万吨的污水处理厂就要投入使用，它将使园区内的生产生活污水得以集中处理，净化后的中水绝大部分再经深度处理后回用于工业冷却水，少量用于园区绿化除尘。

由于“三个转化”战略的实施，能源基地建设中出现了“废气消失、废水循环、废渣变宝”的景象，陕北原本脆弱的生态环境正在恢复；市委书记周一波告诉记者：实施“三个转化”战略后，原本“大上项目”变为了“上大项目”，原本“饥不择食”变为了“挑挑拣拣”，原本“招商引资”变为了“招商选资”。他强调说，“坚持‘三个转化＇是和谐社会发展的需要，是对子孙后代应负的社会责任。”

二

在近年的采访中，陕西省委书记李建国、代省长袁纯清多次表达了“在科学发展观指导下，把陕北建成国内一流、国际著名能源化工基地”的决心。而“三个转化”不断向纵深发展，为实现这个目标铺就了健康发展的康庄大道。

据榆林市发改委主任艾保全介绍，受未来巨大的市场空间吸引，一批以煤为主的资源转化重大产业项目相继开工或进入可研阶段，能源基地的资源型产业链已经基本形成。特别是2006年以来，神华和美国陶氏公司榆林煤化工项目以及神华集团计划生产能力达到千万吨级的煤炭液化基地项目等诸多超大型项目，都在进行之中。在岩盐、天然气、石油开发方面，也有一批技术含量较高的重大项目建成或正在建设。为保证这些项目的顺利实施，榆林市“十一五”规划确定：“开发方式上坚持市场化、有序化、链条化、生态化和集团化”，并将“三个转化”的工作思路进一步细化。

榆林还有更高的追求，在市发改委，记者看到了由府谷县到定边县400多公里、榆林市到吴堡县200多公里的“人字形工业走廊”示意图。艾保全介绍，“人字形工业走廊”是“十一五”期间全市能源基地发展的基本框架，它按照地下能源的分布划分为6个功能各异的产业园区，并以此为基础引进和安置相关项目。示意图还显示，这条横亘榆林的千里走廊上，已经分布了煤电一体化、聚氯乙烯、工业盐、甲醇MTO、醋酸等50多个能源化工项目。

据介绍，这条工业走廊是榆林解决“南北失衡”问题的重要部署。记者获知，面积和人口各占全市23.9%和42.3%的南部六县，经济总量仅占全市经济总量的14%，地方财政收入只占到全市财政总收入的6%。2005年，北部资源大县神木的财政收入竟然相当于南部六县同年财政收入总和的30倍。为了从根本上扭转区域经济发展不平衡的局面，榆林市近年来在注重北部反哺南部的同时，加大了对南部县区资源勘探的力度，发现那里的地下蕴藏着煤、气、岩盐、高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等丰富的资源。为了尽快将资源优势转变为经济优势，榆林布局的“人字形工业走廊”中，“十一五”期间将有一系列开发项目落户。

在“十一五”期间，榆林市在项目引进中将有新的变化。代市长李金柱说：“一些大项目的开发主体会带着他们的研发机构进驻榆林，在这个具有研发潜质的淘金宝地建立孵化器，延长产业链，不断向国内外市场推出更加高端的产品。”

11月底，陕西省委书记李建国和代省长袁纯清在西安分别会见了正大集团董事长谢国民先生，欢迎正大集团参加陕北能源基地的建设。此前，正大集团利用榆树湾煤矿建设煤化工项目正式落户榆林。正大集团与陕西省煤业集团及投资集团将联合建设更大规模的甲醇及MTO项目。项目建成后，年实现税费可达22.1亿元，增加就业1600人。

这只是“十一五”期间能源基地浓墨重彩中的一笔。至2006年底，已有神华、中石油、中石化、鲁能、兖矿、正大、中盐、安格鲁等10余家世界500强企业、大型跨国公司以及数十家国内知名企业落户榆林。

榆林能源基地大型化、国际化、可持续的开发特点，成为其新型工业化开发建设的模式。榆林市发改委预计，至“十一五”末，该市可吸纳国内外投资2000亿元。

三

在“三个转化”战略的实施中，能源化工基地建设取得了新的突破。至2006年底，榆林的煤炭、电力、油气、化工四大支柱产业增加值占到全市工业增加值的90%以上，形成了年产1亿吨原煤、80亿立方米天然气、500万吨原油、88万吨甲醇、30万吨盐、15万吨聚氯乙烯的生产能力。

能源基地的崛起带动了榆林经济社会的跨越式发展。预计今年全市生产总值将达到420亿元，同比增长31%；财政收入将达到120亿元，同比增长79.1%。从2002年起，榆林市已连续4年在经济总量和财政收入两个指标中位居该省第一。

能源基地的健康发展有力地推进了公路、铁路、航空、通信等基础设施的迅速改善，西电东输、西气东送等国家重点工程进展顺利。如今的榆林已成为西煤东运的源头、西电东输的枢纽、西气东送的腹地。

能源经济的迅速壮大还使农民普遍受益。为了尽快改善农民的生产生活条件，榆林市在近几年注重工业反哺农业，不断向“三农”加大投入的基础上，2006年再次调整农村工作思路，有重点有步骤地着重解决农村贫困问题。今年市财政在投入1亿多元对农业加大支持的同时，又对去年人均收入在625元以下的农村特困人口实行低保，配套800万元对15.9万名农村贫困学生实行“两免一补”，投入1850万元用于农村特困户大病救治基金、助学基金和司法救助基金，重点解决农民看病难、上学难和打官司难的问题。

能源基地的发展还使得榆林的企业结构发生了很大变化。近两年，在现代化大型企业陆续进入的同时，榆林市坚持开发与治理并举的原则，按照国家有关规定，先后关闭了上百家污染环境、影响群众生活质量的小煤矿、小电石厂、小电厂、小炼油厂等“五小”项目。

榆林地处毛乌素沙漠和黄土高原的过渡地带，是我国北方沙尘天气的主要源区和沙尘加速区，为了保证能源基地的可持续发展，榆林市近几年不断加大对生态建设的投入，通过“封山禁牧、舍饲养畜”退耕还林、“三北”造林工程等举措，仅在“十五”期间就完成造林面积近900万亩。据市林业局统计，榆林目前的林草覆盖率已经从新中国成立之初的1.8%提高到“十五”末的32.5%，固定或半固定沙地面积已经占到沙地总面积的91.3%，实现了区域性的荒漠化逆转。(记者 刘晓辰)