关于在扶贫县大力发展“周转畜”的实施意见

各有关市扶贫办、畜牧局、财政局：

现将《关于在扶贫县大力发展“周转畜”的实施意见》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

河北省扶贫开发领导小组办公室河北省畜牧局河北省财政厅

二○○三年九月十七日

主题词：扶贫周转畜意见通知

抄 报：省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫开发领导小组

抄送：有关市人民政府、省审计厅、省农业银行

（共印100份）

关于在扶贫县大力发展“周转畜”的实施意见

根据省委、省政府《关于加大对扶贫开发工作重点县（区）支持力度的意见》（冀发[2003]11号）的精神，为加强领导，强化管理，使扶贫县“周转畜”工作有序开展，按照国家扶贫资金管理办法的要求，结合我省畜牧业发展的实际，提出如下实施意见：

一、目标任务与实施的基本原则

（一）目标任务

从2003年开始，省每年从财政扶贫资金中安排4000万元左右，用于扶持扶贫县发展畜牧业。通过财政扶贫资金的投放和引导，采取禁牧舍饲的方式，以畜代资、放母还母、循环使用、滚动扶贫，力争经过几年的周转发展，实现覆盖范围广、资金使用效益高、扶贫效果显著的目标，促进“周转畜”方式的畜牧业发展成为扶贫县群众解决温饱、增加收入的主导产业。以养羊为例，每只母羊500元左右，每户按5只计算，4000万元每年可扶持1.6万户、6万人养羊8万只，两年为一周期，到2005年开始第一轮次周转，用1.2亿元资金就完成1.6亿元的任务量，可扶持6.4万户、24万人养羊32万只；以后每年循环投入周转，使养殖规模、受益贫困人口大幅增加，扶贫开发呈显著效果。

（二）实施的基本原则

1、到村到户与集中连片、适度规模经营相结合。所选实施村必须同扶贫开发规划确定的三批扶持的村吻合，所选实施户必须是贫困户；所选乡（镇）村要集中连片，所选户要逐步形成群体规模。

2、因地制宜与面向市场相结合。坚持效益优先的原则，饲养种类要适应当地自然条件、畜牧业发展布局和市场发展前景，品种要优质先进，畜群结构要进一步优化。

3、调整种养结构与改善生态环境相结合。“周转畜”项目要与调整种植结构、防沙治沙、“一退双还”等建设项目有机结合，有针对性地扩大饲草、料种植面积，保证项目的顺利实施。

4、统一管理与分户饲养相结合。“周转畜”项目以政府组织为主，相关部门积极参与，统一管理，分户饲养。有条件的，在养殖户相对集中的地方，提倡建设规模养殖小区，为养殖户提供更好更多的服务，确保贫困户稳定增收。

二、运作方式

（一）按资金多少确定养殖规模，周转运作。省将支持“周转畜”项目的财政扶贫资金下达到市县，各有关县根据省下达的资金规模，择优选定养殖品种，并按相对集中、稳步推开的原则，在有一定养殖基础的村中选定实施村，落实到贫困户（奶牛和良繁母牛也可实行股份制管理）。由县统一购买种畜，借给农户饲养，每户投放数量由各县根据实际确定（其中，种公畜根据养殖规模大小和配种站点布局由县统一投放），按养殖周期一次性或分阶段等量（或少于投放数量）还回成熟的优质母畜，其借养的成畜和盈余的部分归农户所有。回收再放工作由县扶贫办组织，乡、村具体负责，按畜牧业发展规划，拿出谁先养谁后养的方案，并按方案投放到新一轮的农户饲养当中，以此类推，循环周转，滚动扶贫。

（二）精心组织，科学运筹。一是各市县要根据实际制定切合实际的“周转畜”项目的实施办法，使此项工作有序开展。二是统一购买种畜。扶贫办要会同畜牧、财政等部门组织有经验的技术人员组成专家组，负责品种的确定，种畜的考察、引进和技术鉴定。所需牲畜采取当地调节和外地引进相结合的办法，分期分批进行，确保质优价廉。三是以村为单位，落实到户，合同化管理。实施“周转畜”项目的重点村应具备：村级班子好，能力强，积极性高，饲草料充足，交通便利等条件。借养户应具备以下条件：拥有一定的饲草饲料，具备改建符合标准圈舍的能力，有一定的养殖经验和积极性，诚实守信，有履行合同条款的能力。要以村为单位，在贫困户中推选借养户，采取担保、抵押、户联保等方式，实行合同化管理。县扶贫办责成村委会对借养户和担（联）保人进行考察，符合条件者，由村委会与借养户签订合同，明确双方权责和违约处罚等内容，经公证后实施。县扶贫办要建立档案，督促、检查合同落实情况。

三、加强资金管理

（一）严格按计划管理。对省每年新增下达的“周转畜”项目财政扶贫资金，各市县要按国家和省扶贫资金管理办法的要求，认真编制项目实施计划，逐级报省审定后实施。周转放养开始后，每一轮次的“周转畜”回收情况和投放计划（包括养殖的品种和数量，实施乡、镇、村、户名，牲畜损益及折款等情况），都要经县政府审批后实施，并逐级报省备案。

（二）实行资金专户和实物台帐相结合的管理办法。一是省下拨的用于“周转畜”项目的财政扶贫资金，各有关县要按《河北省财政扶贫资金报帐制管理办法（暂行）》（冀财农[2000]94号）的要求，实行专户管理和报帐制管理。二是县扶贫办要加强管理，明确专人负责，设立养殖实物台帐，对每一轮次“周转畜”的放养、回收、再放养等相关情况都要详细记载，输入微机，搞好管理，确保帐款、帐实相符。

（三）解决好前期管理费和技术服务费用。“周转畜”项目的前期管理费用、相关技术服务费用由市、县从有关配套资金中解决。各级各部门不得借服务等名义，向借养户收利息。

（四）建立公示制度。各有关县要严格按公开、公正、公平的原则开展工作，确保“周转畜”项目健康发展。用于“周转畜”项目的财政扶贫资金分配情况、扶持的村、户及标准、每一轮次牲畜回收和投放情况等，县、乡、村都要通过一定途径定期公示，相关内容各市要在市级媒体公示，自觉接受群众和社会监督。

（五）加大督查工作力度。每年各市扶贫办、畜牧局、财政局要组织有关县对“周转畜”项目的发展、资金使用等情况进行一次自查，自查报告报送省扶贫办、省畜牧局、省财政厅；每一轮次放养结束后，在各市自查的基础上，省扶贫办会同省畜牧局、省财政厅、省审计厅组成联合检查级组，进行抽查，对资金使用效果好的县给予奖励，对资金使用效果差的县给予处罚。

四、采取有效措施，开展全方位服务

扶贫“周转畜”，要按照统一管理、分户饲养的原则，搞好对借养户产中、产前、产后的各项服务工作。一是要加强基础设施建设。要在借养村户圈舍改建、养殖小区建设、饲草料种植和加工等方面提供统一技术指导和服务，必要时可统一调运饲草料、统一加工饲草料，确保养殖之需；要进一步加强良繁体系建设和配种改良工作，采取财政扶贫资金扶持、部门投资、个人集资多种形式，鼓励具备一定技术经验的部门和个人，在养殖村户相对集中的地方设立牲畜人工授精和配种站点，开展技术服务，促进“周转畜”项目稳步发展。二是加强技术培训和服务体系建设。县、乡、村都要建立健全相应的技术培训和服务组织，切实做到统一培训、统一防疫灭病、统一技术服务，实现村有技术员，户有明白人，户均至少一本养殖书，保证借养村户得到系统、及时的科技服务。三是加强市场体系建设。有关县人民政府要及早疏通销售渠道，积极组建经纪人和营销队伍，有针对性地建设牲畜交易市场，科学制定收购保护价，解决好卖难问题，防止挫伤借养户的积极性。四是积极培育流通加工龙头企业。建立健全公司加基地加农户、市场加企业加农户等农业组织的有效形式，提高“周转畜”项目抗御市场风险的能力，使借养户获得较为稳定的收益。

五、强化组织领导

在扶贫县大力发展“周转畜”方式的畜牧业，是省委、省政府新阶段扶贫开发的重大决策，对于促进扶贫县农业结构调整、加快贫困群众脱贫致富步伐、提高扶贫资金使用效益等方面有着重要的现实意义，必须强化组织领导，全力抓好。一是提高认识，加强领导。各有关县人民政府要充分认识实施“周转畜”项目的重要意义，高度重视，统一领导，建立健全相应组织和议事制度，及时协调解决实施过程中的相关问题，稳步推进，取得实效。二是部门配合，协调联动。畜牧部门侧重在周转养殖的标准化生产、技术服务体系、检验监测体系、市场体系建设等方面搞好配套服务和产业发展指导，财政部门侧重扶贫资金拨付和监督，扶贫部门牵头总抓，负责“周转畜”项目的协调、论证、审定、实施、周转、验收等全过程的管理，各有关部门要密切配合，分工协作，扎实开展工作。三是分级负责。省市各有关部门重点抓好资金支持、技术指导和监督检查，县级政府要对扶贫周转养殖工作负全责，形成县抓部门和乡（镇）、乡（镇）抓村、村抓户的组织体系，要充分发挥农村基层组织的作用，确保扶贫县“周转畜”方式的畜牧业不断发展壮大。