日前，文化部发出了关于全国文化先进县复查结果的通知，赞皇县、深州市、涿州市等8个县(市、区)被取消“全国文化先进县”荣誉称号。

日前，文化部发出了关于全国文化先进县复查结果的通知，河北省赞皇县、深州市、涿州市，黑龙江省木兰县，安徽省亳州市谯城区、宣城市宣州区，陕西省户县、三原县8个县(市、区)因复查不合格，“文化建设工作力度有待进一步加强，文化投入力度有待进一步加大，文化基础设施条件有待进一步改善，还存在与群众日益增长的文化需求不相适应的情况”，被取消“全国文化先进县”荣誉称号。

这一结果引起了广泛关注，原因很明显：自1991年开展全国文化先进县评选工作以来，至今已有500多个县(市、区)获得此项荣誉，但取消称号，这还是首次，它的意义绝不止拿掉几个先进县名头这么简单。

“终身制”要不得

全国文化先进县的复查工作是自下而上进行的，由各县(市、区)自查，省里核查，文化部抽查后，得出复查结论。因此，“不合格”的结论基本来自于各省甚至先进县本身的自我选择。据河北省文化厅社文处处长王俊海介绍，赞皇县虽然对文化工作相当重视，但作为国家级贫困县，该县在文化设施建设、文化事业费投入等方面未能达到文化部新出台的《全国文化先进单位评选标准》及相关要求。为此，该县专门召开会议，最后决定本着科学发展观和实事求是的原则，既不弄虚作假，也不打肿脸充胖子，据实上报。深州市根据市里的总体规划决定建新的文化馆，但在新馆未建之前先拆掉了老馆；涿州市的图书馆、文化馆等公益性文化事业单位被定为了差额拨款单位，影响到群众基本文化权益的保障。河北省文化厅与当地政府及文化部门进行了多方沟通，并达成共识：评选及复查都是一件严肃的事情，要严格按照标准办事。

如此“壮士断腕”所为何来呢？王俊海表示主要是基于几个方面的考虑。首先是解决新旧文化先进县标准的落差问题。文化先进县评选工作开展以来，有效促进了各地对文化工作的重视和投入，目前河北省有全国文化先进县26个、省级文化先进县68个。但是，由于受全国文化先进县的名额限制，许多后来居上的省级先进县无法进入全国先进县的行列，这在很大程度上影响了这些地方的积极性。其次是解决“终身制”的问题，能上能下符合评比“ 公平公正”的原则，也会促使各地有竞争感和危机感，而不是躺在荣誉上面吃老本。另外，还有很重要的一点，就是要维护先进县评选工作和文化部门的权威性，一切都要按政策办。毋庸讳言，过去由于各地基本上是把经济工作放在首位，文化部门在心理上常常自觉“气短”，在行动上也就往往以妥协告终，而有规不守的结果只能是丧失了文化部门的权威性，让人以为复查工作只是“走过场”而已。

取消不等于放弃

此次是文化部第二次开展全国文化先进县复查工作，首次复查是在2004年。各省、自治区、直辖市文化厅(局)都对此高度重视，把复查工作作为一个发现问题和解决问题的机会，按照有关要求和标准，积极组织开展复查工作，特别是河北、陕西、安徽等省文化厅在复查工作中，严格程序、认真把关，保证了复查工作的严肃、规范、有序。

随着时代的发展和近年来党和国家对文化工作高度重视，各地文化工作的地位显著上升，评价先进的标准也随之产生变化。此次复查就是按照文化部新制定的《全国文化先进单位评选标准》及相关要求进行的，评选指标分为基本指标、群众满意度指标和提高指标，共43项内容，其中8项为必备条件，达不到的将实行“一票否决”。比如文化事业费从以前看占当地财政支出比例改为要求高于全省平均水平，达不到就要一票否决；比如在实现群众基本文化权益方面重点考察群众对政府建设公共文化设施、加强公共文化服务的满意程度，群众满意度指标低于50%，也要一票否决。

在复查过程中，一些地方也对新标准提出了意见和建议，比如重视硬件，但软件建设和公共文化服务工作的指标却不够“硬”。事实上，目前很多地方的基层公共文化设施已相当完善，但这些设施的作用还没有得到充分发挥，公共文化服务的方式、手段、资源等还需要进一步创新，才能提高其吸引力和服务能力；公共文化机构的人员工资和专项活动都能得到财政的支持，但日常的运转、服务经费，一般还缺少支持。新标准中虽有建立稳定的公共文化投入保障机制的要求，但并非一票否决。还有的地方表示，复查虽然会起到推动竞争的作用，但不够彻底，建议确立“归零”机制，每次评选都“从零开始”，这样才会真正建立起公平竞争机制。文化部有关人士表示，文化先进县和先进单位的评选只是手段，目的是为了落实政府责任，激励地方人民政府进一步加强文化建设，积极构建公共文化服务体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。先进县的评选也要与时俱进，不能搞“终身制”，目前文化部相关部门也在进行调研，以更好地发挥机制的导向作用。

不过，取消并不等于放弃。近日，河北省文化厅走访了赞皇等3个被取消了全国先进县称号的县市，帮助他们总结经验，制定措施，把坏事变成好事，同时表示将对他们实行对口帮扶，重点扶持。这3个县市都表示不会气馁，缺什么补什么，争取再次跨入全国先进的行列。赞皇县已制定3年规划，深州市也已经开始就文化馆建设进行选址。省文化厅相关人士表示，当初走出这一步很艰难，但从目前情况看，效果良好。

本报记者 李晓林